banner banner

Гроші з кишень спочатку заберуть, а потім роздадуть. Чого студентам, пенсіонерам, лікарям і вчителям чекати у 2022 році

Держбюджет 2021 року називався "бюджетом можливостей". Головний же законопроект-2022 міністр фінансів Сергій Марченко назвав "бюджетом інвестицій в людину, країну, майбутнє", як би натякаючи на його соціальну спрямованість. Уряд уже проголосував за документ і передав його в Раду.

Гроші з кишень спочатку заберуть, а потім роздадуть. Чого студентам, пенсіонерам, лікарям і вчителям чекати у 2022 році
Минфин Украины

Ганна Пєшкова

Журналістка

Держбюджет 2021 року називався "бюджетом можливостей". Головний же законопроект-2022 міністр фінансів Сергій Марченко назвав "бюджетом інвестицій в людину, країну, майбутнє", як би натякаючи на його соціальну спрямованість. Уряд уже проголосував за документ і передав його в Раду.

Судячи з видаткової частини бюджету, простий українець і справді опинився в центрі уваги чиновників. Документ передбачає зростання середніх зарплат у нашій країні до 15,5 тис. грн. У лікарів же виплати взагалі повинні збільшитися до 22 тис. грн. Однак той факт, що здійснювати ці виплати будуть шляхом посиленого оподаткування, змушує сумніватися, чи дійсно добробут народу хвилює авторів законопроекту.

Та й чи знайдуться гроші на підвищені виплати? Міністр фінансів визнав: "Минулий кошторис експерти називали "роздутим" і "нереальним" із точки зору отримання запланованих надходжень". Схоже, що в бюджетів поточного та 2022 року набагато більше спільного, ніж різного.

На що чиновники витратять бюджетні гроші у 2022 році

В усьому світі топ-менеджери перед плануванням витрат прогнозують доходи. В Україні чиновники, плануючи кошторис головного законопроекту країни, спершу згадують, які обіцянки населенню (нехай навіть зовсім нереалістичні) їм потрібно виконати, а вже потім шукають під них доходи. Ось і ми почнемо з витрат.

Формують їх часто простіше простого: беруть бюджет попереднього року й проходяться по ньому "з ножичком". Десь урізали, десь додали. Якщо додали недостатньо, враховуючи цей фактор, можна й зовсім перерозподілити кошти в "ручному режимі" через резервний фонд бюджету.

У 2022 році витрати плануються навіть у більшому обсязі, ніж у 2021-му - на рівні 1,465 трлн грн. Це на 103,1 млрд грн перевищує план на поточний рік. Внаслідок такої різниці й буде реалізовуватися "людиноцентризм".

Медицина

На медицину додали 35 млрд: заплановані урядом видатки майже вдвічі перевищують видатки на 2019 рік. Це й повинно дозволити збільшити виплати фахівцям середньої ланки до 14,5 тис. грн, лікарям - до 22. Однак, за словами Олега Панасенка, голови Вільної профспілки медичних працівників України, коштів на таке глобальне підвищення може не вистачити.

Новини за темою

"Для позначених у проекті бюджету виплат насправді в бюджеті має бути закладено не менше 250 млрд грн (зараз - близько 197,2 млрд грн, - ред.) Без цього подібний стрибок якщо й досягаємо, то тільки за допомогою звільнення співробітників і скорочення лікарень", - розповів Панасенко в коментарі 112ua.tv.

Освіта

Також у проекті бюджету бачимо плани значно покращити фінансування освіти (хоч і не настільки суттєво, як медицини) - на 16,7 млрд грн. Гроші, зокрема, хочуть витратити на будівництво президентського університету. Щоправда, покращене фінансування вишів супроводжуватиметься знищенням та об'єднанням кількох десятків університетів.

Коштів вистачить для підвищення зарплат вчителям - але скромнішого, ніж медикам. Таким чином, рівномірного зростання середньої зарплати в держсекторі не буде. Але представники сфери гостро потребують фінансової мотивації. З вчителями ситуація не простіша, ніж із лікарями: у регіонах не рідкість випадки, коли через дефіцит співробітників один і той самий фахівець проводить урок учням у двох класах відразу.

Цікаво, що, судячи з попереднього документа, кількість коштів на навчання педагогів не збільшили.

Також нарешті звернули увагу на стипендію, хоча нові виплати все ще дуже скромні (від 2 до 2,5 тис. грн залежно від успішності). Студенти ж технікумів після підвищення виплат все одно отримуватимуть мізер - до 1,3 тис. грн.

Минфин Украины

Здавалося б, сама по собі ідея підвищення стипендій вельми позитивна. Однак, по-перше, скорочується кількість студентів, які отримують стипендію, що вже саме по собі порушує Конституцію. А по-друге, мінімальна пенсія в Україні становить 1800 грн, так що пенсіонери отримуватимуть менше, ніж студенти. Абсурд.

Пенсії та субсидії

Фінансова "добавка" стосується в основному точкових доплат: березневої індексації, виплат військовим пенсіонерам, чорнобильцям. У цілому бюджет Пенсійного фонду зросте, що не може не радувати: до торішніх 500 млрд грн додадуть ще 31.

Минфин Украины

На субсидії представники Кабміну пропонують закласти на 3,2 млрд грн більше, ніж цього року, хоча потрібно як мінімум у чотири рази більше, тобто 12 млрд. Саме стільки, за даними прем'єра Шмигаля, не вистачає в бюджеті на 2021 рік, щоб здійснити соцвиплату в повному обсязі до кінця року.

Дефіцит коштів на субсидії виник попри те, що кількість одержувачів зменшилася, оскільки комуналка зросла майже на 30%. А у 2022 році зростання вартості комунальних послуг, судячи з прогнозів експертів в енергетиці, продовжиться.

Цікаво, що бюджет-2022 зверстаний з огляду на кількість населення в 35 млн, а бюджет цього року - з 42 млн. Але насправді ніхто не знає, скільки точно в Україні населення. Перепис відбувався рівно 21 рік тому. Обґрунтованість цифр, які виділяються на соцвиплати (за винятком хіба що пенсій), що називається, "вилами по воді".

Армія, чиновники та дороги

Збільшилися витрати майже в усіх силових відомствах, крім МВС. На армію та обороноздатність пропонується витратити не менше 5,5% ВВП.

Що ж стосується витрат на чиновників, то про оптимізацію системи управління, за винятком ліквідації так званого "депутатського фонду", ніхто не говорить. Мабуть, саме тому міністр фінансів не очікує простого проходження бюджету. Річ не в тому, що "парламент став зрілим", а в тому, що депутатам може не сподобатися урізання виплат мажоритарникам.

Так чи інакше істотні суми на адміністрування дозволяють говорити про те, що ми знову маємо справу ідеологічно з бюджетом чиновників і силовиків.

Дороги будувати продовжать: на "Велике будівництво" президента виділяють 125 млрд. В уряді навіть підкреслили: темпи будівництва доріг не будуть знижуватися. Займуться також ремонтом окремих округів.

Звичайно, все це лише приблизні цифри, певні позиції ще будуть коригуватися. Але вони вже дозволяють зрозуміти, що новий бюджет незаслужено називають соціальним: він залишається бюджетом фізіологічного виживання. Для соціального бюджету витрати все ще досить скромні, лише близько 35% ВВП. Україна не може собі дозволити зовсім не лікувати громадян, не вчити їх, не захищатися й добити в мотлох інфраструктуру.

Сумно те, що на розвиток економіки, який міг би якісно поліпшити рівень життя українців, гроші уряд направити не захотів, нехай і внаслідок дефіциту бюджету.

Великий і жахливий дефіцит

Чиновники бояться дефіциту як вогню, тому в проекті бюджету запропонували скоротити його з 5,5% ВВП до 3,5% ВВП. Хоча, судячи з усього, насправді дефіцит буде набагато значніше.

Як уже було сказано, чиновники формують доходи бюджету після формування видатків. А значить, доходи бюджету, які вони приводять в головному економічному документі країни, - "пальцем у небо". Тим паче що бюджет складений без обіцяного президентом Зеленським плану трансформації країни.

"Я можу намалювати яку завгодно видаткову частину, але по факту все впирається у відсутність доходів. Саме доходи бюджету треба досліджувати передусім", - говорить економічний експерт Олег Пендзин.

Проект держбюджету-2022 передбачає зростання ВВП на 3,8%. Це очікувано: експерти ще в червні висловлювали припущення, що в кошторис буде закладено стрімке зростання економіки, щоб виконати обіцянки президента про підвищення виплат медикам. Однак кожен додатковий відсоток зростання ВВП буде даватися набагато складніше. Тим паче що Україна може знову опинитися в "червоній" зоні карантину. Цікаво, що при цьому МВФ вельми оптимістичний щодо України: прогнозує зростання ВВП на 4,4%.

Чи виправдане закладене в бюджет-2022 зростання ВВП - сказати складно. Але щодо інших ключових цифр все набагато прозоріше.

Чи вірите ви, що до кінця року курс долара підніметься до 28,6-28,7 грн? Саме така цифра прописана в документі на 2022 рік. І це не пікове, а середнє значення. Фактично чиновники припускають, що в деякі місяці наступного року долар буде досягати 30 грн. Нагадаємо: у поточному бюджеті закладено курс на 29,1 грн. Зараз долар коливається навколо позначки у 27 грн.

Також у бюджет закладається інфляція в 6,2%. Цього року вона була закладена на рівні 8,2%. Зараз ми маємо понад 10%. За оцінками експертів, до кінця цього року вона становитиме 12%.

Як ми зможемо цієї зими знизити інфляцію вдвічі - незрозуміло. Тим паче що після підвищення зарплат вона тільки виросте. Теоретично зупинити її можна було б через введення мит на експорт. Але віри в те, що чиновники це зроблять, мало.

Занижена інфляція та завищений курс долара штучно роздувають наш бюджет, через що в реальності бюджет буде глибоко дефіцитним. Але такий стан справ не можна назвати жахливим, коли його виправдовує підвищення якості життя українців.

"Зростання держзакупівель і соцвиплат при зваженому підході економіка здатна спокійно абсорбувати без серйозних негативних наслідків для інфляції та курсу. Спрямування такого обсягу коштів у реальний сектор призводить до стійкого зростання економіки. І головне, без жодних зобов'язань перед зовнішніми гравцями", - говорить фінансовий аналітик Олексій Кущ.

Погано те, як чиновники хочуть гасити цей дефіцит. Все продовжує триматися на пружині, яка рано чи пізно рвоне (чим раніше, тим безболісніше). За словами прем'єра, близько 70% дефіциту будуть погашати шляхом випуску облігацій внутрішньої держпозики.

"Бюджет податків"

Реальне джерело доходів, на який робить ставку уряд, - податкові надходження.

Новий бюджет-2022 - це "бюджет податків". Така його характеристика має набагато більше спільного з реальністю, ніж слова про "людиноцентризм". Планується, що від платників податків надійде на 166 млрд грн більше, ніж цього року. Міністр фінансів підкреслював, що додаткові податки ми отримаємо шляхом детінізації та "підвищення ефективності адміністрування ПДВ". Простіше кажучи, через більше затягування податкового зашморгу. У перспективі ще має бути ухвалений скандальний законопроект № 5600, який має забезпечити надходження податків на суму понад 30 млрд грн.

Минфин Украины

Власне, чиновники роблять ставку на податки вже не перший рік. Нещодавно прем'єр Шмигаль звітував, що поточний бюджет виконано на 104%. Цьому є просте пояснення: податкова перевиконала графік надходжень. Крім того, сьогодні блокується низка витрат на місцеву владу. Тобто за мінімальне підвищення фінансових благ одним громадянам платять інші.

Прем'єр-міністр вважає, що податків у 2022 році має вистачити на нові витрати, через що при цьому можна буде менше брати в борг. Що, мабуть, дуже актуально для уряду, графік запозичень якого Мінфін зірвав повністю.

У листопаді минулого року нас, по суті, врятувало від провалу незахищених статей бюджету 600 млн євро макрофінансової допомоги від ЄС. Євросоюз може надати Україні ще 300 млн євро, а МВФ - 700 млн дол. Але ці кошти ми чекаємо вже давно, і не факт, що кошти все-таки отримаємо в найближчій перспективі.

Новини за темою

"Днями в Україну приїжджає місія МВФ. Шмигаль каже, ми вирішили всі "маяки". Але перше питання, яке нам поставлять, - що у вас з кооперативним управлінням в держсекторі", - говорить Пендзин.

Грубе ручне втручання в управління "Нафтогазу", проблеми з наглядовими радами навряд чи сподобаються МВФ, як і сам факт зростання зарплат, через яке роздувається дефіцит бюджету. Так чи інакше зобов'язання України, які йдуть "у навантаження" з цими коштами, обходяться Україні занадто дорого.

Тому чиновники повинні робити ставку не на податки й борги, а на якісне зростання доходів, можливе виключно шляхом розвитку економіки. Поліпшення умов ведення бізнесу призведе до того, що зарплати українців, основна фішка бюджету-2022, будуть вище. Але, на жаль, крім особистих "хотілок" чиновників і роздутих цифр, документ нічим похвалитися не може.

Ні тобі "можливостей", ні "інвестицій в людину".

*** 

Документ ще мають розглянути народні депутати. Але з урахуванням, що монобільшість належить до команди Зеленського (точно так само, як і автори бюджету-2022), кардинальних змін у законопроекті чекати не варто.

Анна Пєшкова

Джерело: 112.ua

відео по темі

Новини за темою

Новини за темою

Новини партнерів

Loading...

Віджет партнерів